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黑土地上奏响“三部曲”_国内频道_东方资讯


发布日期:2020-09-13 03:33   来源:未知   阅读:

按照党中央、国务院和市场监管总局的部署要求,黑龙江省政府坚持把“证照分离”改革全覆盖试点工作作为深化“放管服”改革、优化营商环境、释放企业创业创新活力的一项重要任务来抓,省政府主要领导同志作出批示,对推进此项改革试点提出明确要求。2019年11月,印发《黑龙江省在自由贸易试验区推进“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》,公布改革事项清单,将涉及全省51个中省直单位的534项涉企经营许可(中央层面设定525项、地方层面设定9项)全部纳入改革范畴,明确时间表、路线图,层层分解任务,强化责任落实,自2019年12月1日起在中国(黑龙江)自由贸易试验区3个片区内全面实施“证照分离”改革全覆盖试点。同时,结合自贸区“复制推广、先行先试”要求,进一步深化改革举措,对涉企许可事项优化调整分类改革方式、优化调整改革举措并探索扩大改革适用范围,为复制推广不断积累经验。银保监等19个部门的71项许可审批权限下放至市(地)及县(区);文旅等11个部门的44项许可办理时限进一步压缩,平均每项再压缩8天;卫健等28个部门的298个事项实行网上办理,通过“黑龙江全省事APP”,实现市场主体办事“就近办”“网上办”“一次办”,有效减轻企业负担,进一步降低企业进入市场的制度性交易成本。实施“双随机、一公开”监管和信用监管,完善随机抽查事项清单和抽查机制,对纳入“证照分离”改革全覆盖试点范围的涉企经营许可事项进行有效监管,确保不出现监管真空。

2016年4月上海市浦东新区实施“证照分离”改革试点后,黑龙江省积极吸取相关经验,把“着力解决‘先照后证’改革后市场主体办证多、办证难,特别是‘准入不准营’”问题作为重要民生问题进行细致研究与充分论证,并将探索“证照分离”改革试点工作写入2017年省政府工作报告,列项督办。制定了《关于“探索证照分离,深入推进商事制度改革”试点工作方案》,将松北区(哈尔滨新区、哈尔滨高新技术产业开发区)作为全省探索实施“证照分离”改革的试点地区。《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》印发后,黑龙江省政府印发了《黑龙江省推进“证照分离”改革试点实施方案》,明确自2018年4月1日起,在哈尔滨市松北区开展“证照分离”改革试点,全面借鉴上海市浦东新区改革经验,按照取消审批、取消审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、加强市场准入管理等五种方式清理规范各类许可,对应复制93项涉企经营许可事项的改革模式。

曲目三:开展全覆盖试点

为不断提高群众办事透明度,降低市场准入门槛和制度性交易成本,营造更加稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,近年来,黑龙江省坚持以人民为中心的发展思想,结合实际深入开展相关探索与研究,合力在黑土地上奏响了“证照分离”改革“三部曲”。

曲目二:全省全面推开改革

通过“证照分离”改革,以“减证”和“简化审批”,实现了政府部门和市场主体双赢局面。一方面,让政府部门把更多精力放到事中事后监管上,职责从以事前审批为主,实现向以事中事后监管为主转变,加快推动形成公平公正的竞争环境;另一方面,让市场主体在办理营业执照后能尽快开业经营,提供更多高质量的产品和服务。改革实施以来,全省已惠及市场主体34.6万户(次)。

曲目一:探索推进改革试点

为认真贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》要求,在总结试点经验基础上,黑龙江省政府印发《黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案》,明确自2018年11月10日起,在全省范围内对106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,有序实施“证照分离”改革。为使改革步伐迈得更稳健、更扎实,全省23个中省直部门对照“证照分离”改革事项和任务分工,细化改革举措,逐一出台具体管理措施,明确事项审批部门、实施层级、受理条件和办理标准,规范业务流程和相关文书,简化提交材料,缩减审批时限,同步强化落实监管方式和监管措施,并向社会公开,着力破解“准入不准营”难题。依托全省各级政府政务服务平台、省信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统(黑龙江)等现有资源,实现市场主体基础信息、信用信息、违法违规信息归集共享、互联互通和业务协同。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门根据相关要求,针对改革事项分类制定完善监管办法,明确监管方式、监管标准和监管措施,加强公正监管。

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